在税务稽查当中，个人股东最关心的是，公司的税务责任，最终是否有可能由股东个人来承担呢？根据我们的经验，并结合人民法院已经生效的判决，我们认为，股东个人对于税务罚款，不负有法律上的连带责任；对于补缴税款，则可能负有连带责任，主要包括以下四种情形。

一、股东未依法履行清算义务

注销公司是一些人逃避税务责任的惯用手法之一。一些个人股东认为，税务局追究公司的税务责任，只要把公司注销或者申请破产，税务局的程序就没有办法再走下去，欠缴的税款也就不了了之。但他们不知道的是，税务机关借助公司法的规定，以民事诉讼的方式追究股东个人连带责任的做法已经出现，并得到了人民法院的认可。

温州市地方税务局鹿城税务分局诉吴雪辉等公司债权人利益责任纠纷案【(2016)浙0326民初3438号】是其中非常具有代表性的案例。2008年2月1日，温州豪辉鞋业有限公司注册成立，公司注册资本200万元，法定代表人为被告吴雪辉，公司股东有被告钟大顺，二被告持股比例分别为50%。2015年4月9日，温州市鹿城区人民法院受理温州豪辉鞋业有限公司破产清算一案。2015年8月5日，原告温州市地方税务局鹿城税务分局向温州豪辉鞋业有限公司管理人申报债权229583.02元并得到确认。同日，温州市鹿城区人民法院作出（2015）温鹿商破字第6-2号民事裁定书，宣告温州豪辉鞋业有限公司破产，并认定债务人温州豪辉鞋业有限公司股东或实际控股人未向管理人提供财务账册，致管理人无法清算，遂裁定终结破产程序，告知债权人可依法要求温州豪辉鞋业有限公司股东承担相应的民事责任。

温州市地方税务局鹿城税务分局认为吴雪辉与钟大顺作为股东未尽到清算责任，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定(二)第十八条的规定，向法院提起民事诉讼，要求股东承担连带赔偿责任。

《中华人民共和国公司法》若干问题的规定(二)第十八条规定，

“有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东未在法定期限内成立清算组开始清算，导致公司财产贬值、流失、毁损或者灭失，债权人主张其在造成损失范围内对公司债务承担赔偿责任的，人民法院应依法予以支持。有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东因怠于履行义务，导致公司主要财产、账册、重要文件等灭失，无法进行清算，债权人主张其对公司债务承担连带清偿责任的，人民法院应依法予以支持。上述情形系实际控制人原因造成，债权人主张实际控制人对公司债务承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。”

浙江省平阳县人民法院判决支持了地税分局全部的诉讼请求，当事人均未提起上诉，本案判决书现已发生法律效力。

这个判例的特殊性在于，扩大了税务机关提起民事诉讼的范围。尽管《中华人民共和国税收征收管理法》规定税务机关可提起的民事诉讼仅为代位权和撤销权之诉，但在司法实践中，税务机关突破上述案由的限制，以主张民事债权的方式来主张公法债权，并得到了人民法院的支持。

二、以代位权和撤销权为案由提起民事诉讼